Yhteenveto
- Sisäisen valvonnan arviointiraportti vuodelta 2025
- Tilintarkastajan loppuraportti vuodelta 2025
- Vuoden 2025 talousarvion investointiylityksen hyväksyttäminen tilinpäätöstä varten
- Vuoden 2026 talousarviomuutos osakkeiden ja osuuksien hankintaan
- Osavuosikatsaus 1–3/2026
- Vuoden 2027 talousarviolaadinnan aikataulu
- Vuoden 2027 talousarvion laadintaohje
- Toimitilaohjelma 2026–2034 ja purkuohjelma 2026–2030
- Valtuuston päätösten täytäntöönpano
- Hallintosääntö voimaan 1.7.2026
- Edustajan nimeäminen maakunnalliseen luonnon monimuotoisuuden yhteistyöryhmään
- Teknisen johtajan sijaisen määrääminen määräajaksi
- Kaupungin edustaja Runon ja rajantie ry:n hallitukseen kaudelle 2026–2027
Sisäisen valvonnan arviointiraportti vuodelta 2025
Esityksenä oli merkitä vuoden 2025 sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan arviointiraportti tiedoksi ja viedä sama tieto myös valtuustolle. Raportti perustui 11.3.–7.4.2026 toteutettuun kyselyyn (25 vastaanottajaa, 18 vastaajaa, vastausprosentti 72 %), jossa kartoitettiin tulosalueiden päälliköiden, esihenkilöiden ja johtoryhmien näkemystä valvonnan ja riskienhallinnan tilanteesta.
Päätöksenä raportti todettiin tietoonsa saatetuksi ja valtuustolle esitetään, että sekin toteaa raportin tietoonsa saatetuksi. Käsittelyssä korostuivat raportin johtopäätökset: tietoturvan, sopimusten hallinnan ja omaisuuden turvaamisen arvioitiin olevan vakiintuneesti hyvällä tasolla, mutta kehittämistarpeina nousivat esiin erityisesti sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan koulutuksen riittävyys (etenkin hyvinvointipalveluissa), riskienhallinnan vastuiden selkeämpi tiedottaminen sekä kaupunkirakenteen palveluiden rekrytointikäytännöt. Lisäksi todettiin, että tilikauden 2025 aikana kaupunginhallituksen toimialalla kirjattiin useita oikeusseuraamuksia (mm. valituksia ja korvausvaatimuksia), mikä nosti esiin päätöksenteon ja menettelytapojen laadun merkityksen. Raportin kehittämistoimet on tarkoitus käsitellä esihenkilöinfoissa ja kytkeä ohjeistuksiin ja käytäntöjen seurantaan.
Tilintarkastajan loppuraportti vuodelta 2025
Esityksenä oli merkitä tilintarkastajan vuoden 2025 loppuraportti tiedoksi ja ratkaista raportin julkisuus. Taustalla todettiin tarkastuslautakunnan kannanotto, jonka mukaan asiakirja on julkisuuslain perusteella salassa pidettävä.
Päätöksenä loppuraportti merkittiin tiedoksi ja päätettiin pitää raportti salaisena (JulkL 24.1 §, 15 kohta). Päätöksellä ratkaistiin nimenomaisesti, ettei raportin sisältö tule julkiseksi tämän käsittelyn seurauksena.
Vuoden 2025 talousarvion investointiylityksen hyväksyttäminen tilinpäätöstä varten
Esityksenä oli viedä valtuustolle hyväksyttäväksi vuoden 2025 investointiosan sitovien määrärahojen ylitys 1 000 000 euroa hankkeessa “Osakkeet ja osuudet / hankinta”. Taustalla oli valtuuston 24.2.2025 tekemä päätös, jossa Kiinteistö Oy Nurmeksen Vuokrataloille myönnetyn yhteisöpiha 2 -lainan pääomasta 1,0 milj. euroa konvertoitiin yhtiön sijoitetun vapaan oman pääoman rahastoon (SVOP). Konvertointi oli siis jo hyväksytty, mutta sitä ei ollut budjetoitu vuoden 2025 investointiosaan.
Päätöksenä valtuustolle esitetään, että se hyväksyy kyseisen 1,0 miljoonan euron investointiylityksen. Käsittelyssä korostui tilintarkastuksessa esiin noussut menettely: tilikauden päätyttyä talousarviomuutosta ei voida enää tehdä, joten ylitys on saatettava valtuuston hyväksyttäväksi ennen tilinpäätöksen hyväksymistä ja vastuuvapauden myöntämistä.
Vuoden 2026 talousarviomuutos osakkeiden ja osuuksien hankintaan
Esityksenä oli tehdä vuoden 2026 talousarvion investointiosaan talousarviomuutos 2 900 000 euroa hankkeeseen “Osakkeet ja osuudet / hankinta”. Taustalla oli valtuuston 23.2.2026 tekemä päätös, jossa Nurmeksen Yrityspalvelu Oy:n velkakirjalainojen pääomista 2,9 milj. euroa konvertoitiin SVOP-rahastoon. Konvertointi oli hyväksytty, mutta investointiosan määrärahaa ei ollut muutettu tilikauden aikana.
Päätöksenä valtuustolle esitetään, että se tekee 2 900 000 euron talousarviomuutoksen vuoden 2026 investointiosaan kyseiseen hankkeeseen. Päätös täsmensi rahoituksen kirjaamista ja budjettirakennetta siten, että aiemmin päätetty konvertointi näkyy investointiosan sitovissa määrärahoissa tilikauden aikana.
Osavuosikatsaus 1–3/2026
Esityksenä oli käsitellä alkuvuoden 1–3/2026 osavuosikatsaus ja saattaa se tiedoksi valtuustolle. Katsauksessa seurattiin sekä talousarvion toteumaa että toiminnallisia tavoitteita ja investointien etenemistä.
Päätöksenä osavuosikatsaus hyväksyttiin ja saatetaan valtuustolle tiedoksi. Katsauksen talousluvut sisälsivät raportoidut poikkeamat budjettiin nähden: toimintatuotoissa poikkeama oli –2 675 578 euroa, verotuloissa –12 376 664 euroa ja valtionosuuksissa –6 526 296 euroa. Toimintakulujen poikkeama oli +21 244 300 euroa, ja henkilöstökulujen poikkeama yhteensä +10 155 528 euroa. Samassa kokonaisuudessa tilikauden tulos 1–3/2026 raportoitiin positiivisena 2 486 421 euroa ja tilikauden ylijäämä 2 584 971 euroa.
Käsittelyssä nostettiin esiin myös tavoitteiden seuranta ja investointien eteneminen, mukaan lukien ulkopuolisen rahoituksen hankinta Porokylän radanylityssiltaan (tavoitteena vähintään kaksi rahoitussopimusta ja ulkopuolisen rahoituksen osuus vähintään 60 %) sekä liikennejärjestelmä-, liikenneturvallisuus- ja hulevesitoimien tavoitteet. Osavuosikatsauksen yhteydessä viitattiin myös aiemmin vuonna 2026 hyväksyttyihin linjauksiin, kuten kaavoituskatsaukseen sekä päiväkodin suunnitelmaluonnoksiin ja kustannusarvioon, jotka ohjaavat vuoden toteutusta.
Vuoden 2027 talousarviolaadinnan aikataulu
Esityksenä oli hyväksyä aikataulu ja yleinen laadintaohje vuoden 2027 talousarvion valmistelulle sekä asettaa budjetointiraamin päivämäärä. Aikatauluun liitettiin myös ohjelmistokoulutukset ja määräajat, joilla varmistetaan, että talousarviotiedot ja tavoitteet kirjataan järjestelmiin ajoissa.
Päätöksenä aikataulu ja yleinen laadintaohje hyväksyttiin, ja budjetointiraamin päivämääräksi vahvistettiin 8.6.2026. Aikatauluun kirjattiin muun muassa: Raindance-koulutus elokuussa, Opiferus-koulutukset 4.6. ja 14.8., valtuustoseminaari 23.–24.9.2026, toimialojen talousarvio- ja investointiesitysten kirjaaminen Opiferukseen ja Raindanceen 30.10.2026 mennessä (mukaan tuottavuutta kasvattavat toimet), toimialaneuvottelut viikoilla 40–41 (2.–6.10.2026), veroprosenttien käsittely hallituksessa 19.10. ja valtuustossa 26.10.2026 sekä veroprosentin ilmoittaminen Valtiokonttorille viimeistään 17.11.2026. Kaupunginjohtajan talousarvioesitys ajoitettiin 12.11.2026 ja talousarvion lopullinen valtuustokäsittely 14.12.2026.
Vuoden 2027 talousarvion laadintaohje
Esityksenä oli hyväksyä päivitetty talousarvion 2027 laadintaohje. Ohjeessa linjataan talousarvion valmistelun periaatteet, sitovuudet ja raportoinnin rakenne sekä se, miten strategiset tavoitteet ja investoinnit viedään seurattavaan muotoon.
Päätöksenä päivitetty laadintaohje hyväksyttiin. Käsittelyssä keskeisiä taustatekijöitä olivat valtionosuusjärjestelmän muutokset: valtionosuuksien pysyvä leikkaus (75 milj. euroa valtakunnallisesti) pienentää Nurmeksen tuloja arviolta noin 230 000 euroa vuodessa, ja työllisyyspalvelujen rahoituksen todettiin vähenevän edelleen. Ohjeen raamitavoitteeksi kirjattiin kustannusten osalta noin –3 % vuoden 2026 talousarviosta, kuitenkin niin, että sellaiset kustannukset, joihin toimialat eivät voi suoraan vaikuttaa, edellyttävät erillisiä perusteluja.
Ohjeeseen sisältyi uusi käytäntö: ilmastobudjetointi tuodaan osaksi talousarviota. Jokaisesta ilmastotoimenpiteestä on esitettävä vastuutaho, kustannukset (investointi ja/tai käyttötalous), mahdolliset säästöt sekä ilmastovaikutukset ja päästövähennystavoitteet, ja toteutusta seurataan osana normaalia talousraportointia.
Kokouksessa tehtiin muutosesitys lisätä periaate “palvelutasoa ei leikata reaalitasolla”, mutta esitys raukesi kannattamattomana. Päätöksen yhteydessä jätettiin myös eriävä mielipide, jossa tuotiin esiin aiempien leikkausten vaikutuksia sekä näkemyksiä palvelujen säilyttämisestä.
Toimitilaohjelma 2026–2034 ja purkuohjelma 2026–2030
Esityksenä oli hyväksyä päivitetty toimitilaohjelma vuosille 2026–2034 sekä purkuohjelma vuosille 2026–2030 ja esittää ne edelleen valtuuston hyväksyttäväksi. Päivitys perustui aiemmin hyväksyttyyn toimitilaohjelmaan (2018) sekä myöhempiin tarkistuksiin (2021 ja 2023), mutta nyt mukaan tuotiin myös sote-kiinteistöihin liittyvät muutokset ja aiempien päätösten mukaiset tilajärjestelyt.
Päätöksenä toimitilaohjelma ja purkuohjelma hyväksyttiin päivitettyinä ja ne esitetään valtuustolle. Käsittelyssä merkittäviä muutoksia olivat Hyvärilän kiinteistöjen eriyttäminen omaksi kokonaisuudekseen (Hyvärilä poistettiin tämän päivityksen piiristä ja sen kunnossapito/kkehittäminen ohjataan PTS-linjausten kautta) sekä sote-kiinteistöjen tiivistämiseen liittyvien siirtojen sisällyttäminen ohjelmaan. Päivityksessä kirjattiin siirtoina myös nimettyjen kohteiden käsittely (Kyrölän palvelukeskus, Kuusikumpu Kotiniemi, Valtimon terveysasema ja Kotoranta) sekä myynti- ja purkukohteiden kokonaisuus. Ohjelman todettiin olevan vuosittain tarkastettava työväline, jota päivitetään tilanteen muuttuessa.
Valtuuston päätösten täytäntöönpano
Esityksenä oli arvioida, ovatko valtuuston 11.5.2026 ja 25.5.2026 tekemät päätökset syntyneet lain mukaisessa järjestyksessä ja valtuuston toimivallassa, ja voidaanko ne panna täytäntöön. Käsittelyssä käytiin läpi täytäntöönpanon yleiset periaatteet, mukaan lukien tilanteet, joissa täytäntöönpano on lykättävä lainvoimaisuuteen asti (esimerkiksi jos täytäntöönpano tekisi valituksen hyödyttömäksi).
Päätöksenä todettiin, että kyseiset valtuuston päätökset ovat syntyneet lain mukaisessa järjestyksessä ja toimivallan puitteissa, ja että ne voidaan panna täytäntöön välittömästi täytäntöönpanoperiaatteet huomioiden.
Hallintosääntö voimaan 1.7.2026
Esityksenä oli viedä valtuustolle hyväksyttäväksi uusi hallintosääntö liitteineen (liitteet 1–3), saattaa se voimaan 1.7.2026 alkaen sekä kumota aiempi, 1.1.2026 voimaan tullut hallintosääntö. Taustalla oli tarve päivittää kunnan hallinnon toimivaltuudet, tehtävät ja työnjako vastaamaan muutoksia lainsäädännössä, organisaatiossa ja toimintatavoissa.
Päätöksenä valtuustolle esitetään, että se hyväksyy hallintosäännön 1.7.2026 alkaen, saattaa sen voimaan samasta päivästä ja kumoaa aiemman hallintosäännön. Päätöksenteon pohjaksi todettiin, että muutokset on koottu liitteisiin muutosmerkinnöin (lisäykset ja poistot eroteltuina), ja että kuntalain täytäntöönpanokelpoisuutta koskevien periaatteiden mukaisesti sääntö voidaan panna täytäntöön, vaikka päätös ei olisi vielä lainvoimainen, jos muutoksenhaku ei sitä estä.
Edustajan nimeäminen maakunnalliseen luonnon monimuotoisuuden yhteistyöryhmään
Esityksenä oli nimetä kaupungin edustaja (sekä varajäsen) maakunnalliseen luonnon monimuotoisuuden yhteistyöryhmään, joka muodostetaan yhdistämällä aiemmat Helmi–METSO-ryhmä ja perinnebiotooppien hoidon ryhmä. Ryhmän tehtäviksi on kuvattu tiedonkulun parantaminen, ohjelmien toteutumisen seuranta sekä toimiminen maakuntaohjelman asiantuntijaryhmänä; ryhmä kokoontuu 1–2 kertaa vuodessa ja voi perustaa alatyöryhmiä.
Päätöksenä varsinaiseksi jäseneksi nimettiin Kari Piironen ja varajäseneksi Susanna Saaristo. Päätöksen yhteydessä jätettiin eriävä mielipide, jossa esitettiin näkemys siitä, että kyseessä on asiantuntijaelin ja nimityksissä tulisi kuulla paikallisia luonnonsuojelutoimijoita ja hakea tehtävään aiheeseen perehtynyttä asiantuntemusta.
Teknisen johtajan sijaisen määrääminen määräajaksi
Esityksenä oli nimetä tekniselle johtajalle 3. viransijainen 30.6.2026 saakka. Taustalla todettiin, että hallintosäännön mukaan 1. sijaisena toimii tekninen päällikkö ja 2. sijaisena maankäyttöpäällikkö, mutta nämä virat olivat täyttämättä. Kesälomakauden sijaisjärjestelyt edellyttivät väliaikaista varmistusta.
Päätöksenä teknisen johtajan 3. viransijaiseksi määrättiin kaupunginjohtaja 30.6.2026 saakka. Ratkaisua perusteltiin sijaisuuksien toimivuudella siihen saakka, kun uusi hallintosääntö tulee voimaan 1.7.2026.
Kaupungin edustaja Runon ja rajantie ry:n hallitukseen kaudelle 2026–2027
Esityksenä oli nimetä kaupungin edustaja Runon ja rajan tie ry:n hallitukseen kaudelle 2026–2027. Taustalla oli yhdistyksen 2.6.2026 pidetty vuosikokous sekä käytäntö, jossa Lieksan ja Nurmeksen kaupungit vuorottelevat hallituspaikkojen osalta. Kokoukset pidetään Teamsilla ja pääsääntöisesti virka-aikana.
Päätöksenä edustajaksi nimettiin kulttuuripäällikkö Marjo Säkkinen kaudelle 2026–2027.
