Yhteenveto
- Toimintakertomus vuodelta 2025 hyväksyttiin
- Sisäisen tarkastuksen raportti 2025 merkittiin tiedoksi ja suunnitelma 2026 hyväksyttiin
- Yksityisen varhaiskasvatuksen valvonnan tilanne merkittiin tiedoksi
- Yksityisen varhaiskasvatuksen palvelusetelien arvoja korotetaan 1.8.2026 alkaen
- Yksityisen varhaiskasvatuksen palvelusetelisääntökirjan kahdeksas päivitys hyväksyttiin
- Varhaiskasvatuksen asiakasmaksut päivitettiin 1.8.2026 alkaen
- Peruuttamattomista lomavarauksista otetaan käyttöön lisämaksu 1.6.2026 alkaen
- Mutulan, Rantakylän ja Utran alueen koulu- ja päiväkotiverkkoa ryhdytään selvittämään
- Vastaus päiväkotien pihojen luonnonmukaisuutta koskevaan valtuustoaloitteeseen etenee kaupunginhallitukseen
Toimintakertomus vuodelta 2025 hyväksyttiin
Päätöksenä hyväksyttiin yksimielisesti liitteenä ollut toimintakertomus vuodelta 2025. Toimintakertomus kokoaa yhteen kasvatuksen ja koulutuksen palvelujen talouden ja tavoitteiden toteuman sekä keskeiset muutokset tiloissa, hankkeissa ja riskienhallinnassa.
Keskeiset talousluvut vuodelta 2025 olivat, että käyttötalouden toteuma oli 99,2 % talousarviosta ja budjetti alittui 1,2 miljoonalla eurolla. Alituksen taustaksi kuvattiin aiempien sopeutustoimien pysyvä toteutuminen sekä kertaluonteiset tekijät. Tulosalueittain hallintopalvelut ylitti talousarvion (toteuma 103,9 %), koulutus- ja nuorisopalvelut oli lähellä suunnitelmaa (toteuma 99,4 %; toimintatuotot 732 800 €, toimintakulut 1 207 000 €, toiminnan kate -474 200 €), ja varhaiskasvatus alitti budjetin (toteuma 98,7 %), jossa lopulliseksi alitukseksi kuvattiin 640 000 € (taustalla mm. lomajaksoihin liittyvät käytännöt sekä energiakustannusten ja ateriapalvelujen kustannusten budjetointierot).
Toiminnassa raportointiin muun muassa teknologia-avusteisten ratkaisujen käyttöönotto kaikissa kouluissa, 12 koulun osallistuminen GenAI-hankkeeseen sekä varhaiskasvatuksen osallistumisasteen pysyminen korkeana (0–6-vuotiaat 76 %, 1–6-vuotiaat 88 % vuoden 2025 aikana). Huoltajien arviot varhaiskasvatuksen laadusta raportoitiin keskimäärin 4,7/5 (kaupungin päiväkodit 4,5; perhepäivähoito 4,8; yksityiset päiväkodit 4,3).
Tilojen ja investointien osalta kirjattiin, että Hammaslahden koulun ja nuorisotilan ensikertaiskalustaminen toteutui 97,8 %:sti ja päiväkotien vanhojen kalusteiden uusiminen 100 %:sti. Lisäksi kuvattiin Linnunlahden vesivahingon (05/2025) jälkeinen korjaus ja toiminnan paluu normaaleihin tiloihin 5.1.2026 (noin 145 lasta ja 40 henkilöä).
Riskienhallinnassa esiin nostettiin varhaiskasvatuksen vanhoihin rakennuksiin, sisäilmaan ja vesivahinkoihin liittyvät riskit sekä kustannusten hallinta lomajaksoissa. Esimerkkinä kuvattiin, että kesän 2024 peruuttamattomista varhaiskasvatuspaikoista aiheutui 265 000 € ylimääräisiä kuluja, ja vuoden 2025 käytäntömuutoksilla raportoitiin 178 000 € säästöjä; joulun ajalta taas kuvattiin noin 60 000 € kustannuksia viiden päivän ajalta tilanteissa, joissa lisämaksu ei ollut käytössä.
Sisäisen tarkastuksen raportti 2025 merkittiin tiedoksi ja suunnitelma 2026 hyväksyttiin
Päätöksenä hyväksyttiin yksimielisesti sisäisen tarkastuksen suunnitelma vuodelle 2026 ja merkittiin tiedoksi sisäisen tarkastuksen tarkastusraportti vuodelta 2025. Käsittely perustui toimintaohjeeseen, jonka mukaan toimialan sisäinen tarkastus suunnitellaan ja raportoidaan vuosittain sekä toimitetaan koosteita varten kaupungin sisäisen tarkastuksen yksikköön.
Suunnitelman mukaisesti tarkastuksia tehdään tarkastuskauden aikana, ja tuloksista laaditaan kirjallinen raportti. Kokouksessa tuotiin esiin menettely, jossa raportit toimitetaan toimielinkäsittelyyn sekä kaupungin sisäisen tarkastuksen yksikköön määräaikojen mukaisesti.
Yksityisen varhaiskasvatuksen valvonnan tilanne merkittiin tiedoksi
Päätöksenä merkittiin tiedoksi yksityisen varhaiskasvatuksen valvontaan liittyvät säädökset ja valvontakäytännöt. Asia oli informatiivinen eikä sisältänyt erillistä jatkotoimeksiantoa.
Käsittelyssä kuultiin asiantuntijoina varhaiskasvatuksen koordinaattoria ja palveluvastaavaa, jotka vastasivat valvontaa koskeviin kysymyksiin. Päätöksen yhteydessä ei tehty erillisiä taloudellisia linjauksia.
Yksityisen varhaiskasvatuksen palvelusetelien arvoja korotetaan 1.8.2026 alkaen
Päätöksenä hyväksyttiin yksimielisesti ansiotasoindeksin (2023/2024) mukainen 3,07 % korotus yksityisen varhaiskasvatuksen palvelusetelien arvoihin 1.8.2026 alkaen. Korotukset tehdään kaupungin sääntökirjan periaatteiden mukaisesti samassa aikataulussa varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen muutosten kanssa.
Hyväksytyt uudet palveluseteliarvot 1.8.2026 alkaen ovat:
Alle 3-vuotiaat: 0–88 h/kk 780 € (aiemmin 757 €), 89–120 h/kk 1 144 € (aiemmin 1 110 €), vähintään 121 h/kk 1 563 € (aiemmin 1 516 €).
Yli 3-vuotiaat: 0–88 h/kk 488 € (aiemmin 473 €), 89–120 h/kk 714 € (aiemmin 693 €), vähintään 121 h/kk 977 € (aiemmin 948 €).
Esiopetusta täydentävän varhaiskasvatuksen palvelusetelin enimmäisarvoksi todettiin sääntökirjan mukaisesti puolet yli 3-vuotiaan (vähintään 121 h/kk) arvosta eli 488,5 €/kk. Lisäksi todettiin, että varsinainen esiopetus korvataan yksityiselle palveluntuottajalle erillisenä esiopetuskorvauksena, joka päätöksen kuvauksessa esitettiin ansiotasoindeksin tarkistuksen jälkeen määrällä 488,5 €/lapsi.
Yksityisen varhaiskasvatuksen palvelusetelisääntökirjan kahdeksas päivitys hyväksyttiin
Päätöksenä hyväksyttiin sääntökirjan kahdeksas päivitys sekä liitteessä esitetty palveluseteliarvojen voimaantuloaikataulu. Päätöksen mukaisesti sääntökirjan päivitys tulee voimaan 18.2.2026 ja liitteen palveluseteliarvot tulevat voimaan 1.8.2026.
Päivityksen perusteluina käsiteltiin erityisesti lainsäädännön ajantasaistamista ja menettelyjen yhdenmukaistamista vastaamaan palvelusetelijärjestelmän käytäntöjä ja vaatimuksia. Kokonaisuus sisältää sekä yleisen osan (kaupungin tehtävät, hyväksymisen ehdot ja lain mukaiset vaatimukset) että palvelukohtaisen osan (Joensuun varhaiskasvatuksen käytännöt ja palveluntuottajavaatimukset). Päätöksen mukaisesti sääntökirjan hyväksymiskriteerejä, valvontaa, henkilöstö- ja tilavaatimuksia sekä tietojen käsittelyä koskevat menettelyt pidetään ajantasaisina päivityksen kautta.
Varhaiskasvatuksen asiakasmaksut päivitettiin 1.8.2026 alkaen
Päätöksenä hyväksyttiin yksimielisesti kunnallisen ja yksityisen varhaiskasvatuksen asiakasmaksut 1.8.2026 alkaen liitteiden mukaisesti. Käsittelyssä todettiin, että indeksitarkistukset tehdään määräysten mukaisesti ja niitä on tehty kaksivuotisin välein (edellinen tarkistus 1.8.2024).
Maksujen perusteiksi vahvistettiin liitteiden mukaisesti perheen koko, bruttotulot ja lapselle valittu palveluntarve. Päätöksessä kuvattiin tulotietojen tarkistamisen käytännöt, joissa Tulorekisteri on keskeinen tietolähde, mutta esimerkiksi yritystulot ja tietyt pääomatulot on ilmoitettava erikseen. Perheille korostettiin velvollisuutta ilmoittaa muutoksista viipymättä, ja maksun tarkistamisen todettiin tapahtuvan seuraavan kuukauden alusta. Virheellisen maksun oikaisu takautuvasti todettiin mahdolliseksi enintään vuoden ajalta.
Liitteissä esitettiin tulorajat ja maksuprosentti (10,7 %) perhekoon mukaan, esimerkiksi: 2 henkilöä tuloraja 4 369 €/kk; 3 henkilöä 5 635 €/kk; 4 henkilöä 6 399 €/kk; 5 henkilöä 7 163 €/kk; 6 henkilöä 7 925 €/kk, ja yli 6 hengen perheissä tulorajaa korotetaan 295 €/kk jokaisesta seuraavasta alaikäisestä lapsesta.
Maksukatto ja sisaralennukset vahvistettiin liitteiden mukaisesti: nuorimman lapsen kokoaikaisen varhaiskasvatuksen enimmäismaksu 335 €/kk, toisen lapsen maksu 40 % nuorimman lapsen maksusta ja seuraavien lasten maksu enintään 20 % nuorimman lapsen maksusta. Pienin perittävä maksu on 32 €.
Palveluntarpeen mukaiset maksuporrastukset vahvistettiin tuntimäärien perusteella: 0–88 h/kk 60 %, 89–120 h/kk 70 %, 121–140 h/kk 80 % ja 141+ h/kk 100 %. Lisäksi todettiin esiopetuksen olevan maksutonta (keskimäärin 80 h/kk) ja että maksuttoman esiopetuksen lisäksi täydentävästä varhaiskasvatuksesta perittävä maksu on enintään 80 % kokoaikaisesta maksusta.
Peruuttamattomista lomavarauksista otetaan käyttöön lisämaksu 1.6.2026 alkaen
Päätöksenä hyväksyttiin yksimielisesti toistaiseksi voimassa oleva käytäntö, jonka mukaan huoltajilta peritään lisämaksu, jos he varaavat lapselle varhaiskasvatusjakson kesä-, syys-, joulu- tai talviloman ajaksi eivätkä peruuta varausta määräajassa. Lisämaksu otetaan käyttöön 1.6.2026 alkaen.
Lisämaksu on puolet lapsen kuukausimaksuksi määritellystä asiakasmaksusta. Jos perheen asiakasmaksu on 0,00 €, peritään puolet varhaiskasvatuksen asiakasmaksulain mukaisesta pienimmästä perittävästä maksusta. Käsittelyssä todettiin, että maksu on asiakasmaksulain 10 §:n mukainen ja ulosottokelpoinen.
Käytäntö koskee vähintään yhden kalenteriviikon pituista varattua jaksoa (päivätoiminnassa ma–pe, vuorohoidossa ma–su). Tarpeeton varaus on peruttava viimeistään 14 kalenteripäivää ennen varauksen alkua sähköpostilla yksikön tai päivystävän johtajan ohjeistamalla tavalla. Päätöksessä linjattiin myös, että lisämaksu peritään heinäkuulta, vaikka heinäkuu olisi muuten perheelle maksuton.
Taustaksi tuotiin konkreettiset kustannusluvut siitä, että lomien aikaisia varauksia tehdään selvästi enemmän kuin todellista läsnäoloa, mikä kasvattaa ruoka- ja henkilöstökustannuksia. Esimerkkinä heinäkuulta 2024 kuvattiin noin 265 000 € ylimääräiset kustannukset (ruokakulut 45 000 € ja palkkakulut 220 000 €). Lisäksi todettiin, että kesällä 2025 lisämaksukäytäntöä vastaavilla toimilla saatiin 178 000 € säästöjä verrattuna vuoteen 2024. Joulun 2025 ajalta kuvattiin noin 60 000 € kustannukset 7 päivän jaksolta, jolloin lisämaksu ei ollut käytössä ja henkilöstöä oli mitoitettu varauksien, ei toteutuneen läsnäolon mukaan.
Mutulan, Rantakylän ja Utran alueen koulu- ja päiväkotiverkkoa ryhdytään selvittämään
Päätöksenä käynnistettiin yksimielisesti palveluverkkoselvitys Mutala–Rantakylä–Utra-alueelle. Selvityksen kohteiksi kirjattiin Mutalan, Pataluodon ja Utran koulut sekä Rantakylän normaalikoulu, ja lisäksi selvityksessä on huomioitava Tulliportin normaalikoulun sekä Noljakan ja Nepenmäen koulujen oppilaaksiotto.
Selvityksen sisällöksi päätettiin laatia kouluverkkopäätösten edellyttämät tarkastelut niiltä osin kuin valmista tietoa ei voida hyödyntää: lapsivaikutukset, taloudelliset vaikutukset ja henkilöstövaikutukset. Päätöksessä linjattiin, että varhaiskasvatuspalvelut tarkastellaan samassa kokonaisuudessa ja että liikuntapalvelut huomioidaan niiltä osin kuin ne tukeutuvat alueen koulujen ja päiväkotien tiloihin tai piha-alueisiin.
Selvityksen lopputuloksena on tarkoitus tehdä esitys mahdollisesti lakkautettavista kouluista ja päiväkodeista sekä arvioida tarve uudelle koululle ja päiväkodille tai päiväkodeille alueella.
Vastaus päiväkotien pihojen luonnonmukaisuutta koskevaan valtuustoaloitteeseen etenee kaupunginhallitukseen
Päätöksenä esitettiin yksimielisesti kaupunginhallitukselle, että se antaa valmistellun vastauksen valtuustoaloitteeseen, jossa esitettiin uusien päiväkotien pihojen tekemistä aiempaa luonnonmukaisemmiksi.
Käsittelyssä tuotiin esiin, että pihasuunnittelua ohjaavat lainsäädäntö, asemakaava ja alan ohjeistus, ja että turvallisuus ja valvottavuus ovat suunnittelun keskiössä. Valmistelussa kerrottiin, että Noljakan uuden päiväkodin yhteydessä on laadittu erillinen pihan suunnitteluohje, jota on tarkoitus käyttää tulevissa päiväkotikohteissa suunnittelun ja toteutuksen pohjana. Ohjeessa kuvattiin luonnonmateriaalien käyttöä, varjopaikkojen lisäämistä, monipuolisia liikkumismahdollisuuksia sekä olemassa olevan kasvillisuuden säilyttämistä ja tontin metsän hyödyntämistä aidatulla pihalla.
Lisäksi todettiin, että vanhempien päiväkotien pihoja parannetaan pääsääntöisesti remonttien yhteydessä ja vuosittaisten määrärahojen puitteissa, ja että uusissa hankkeissa pihan ratkaisuja sovitetaan tontin ominaisuuksiin (mm. hulevesien hallinta, pienilmasto ja topografia) sekä turvallisuus- ja esteettömyysvaatimuksiin.
